二轮专题002——中央集权

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二轮专题复习专题二 中央集权概念阐释中央集权，是相对于地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受控于某某。简单地说，该制度就是：地方权力集中到中央。重点理解一、地方行政制度的演变

1、秦朝：郡县制

（1）易错点：郡县制并非产生于秦朝

如，修建都江堰的秦国的蜀守李冰；商鞅变法中的“废分封，行县制”

（2）理解点：周秦之际的两大政治变革？

贵族政治——官僚政治（郡县制、察举制）

地方分权——中央集权（郡县制）

（3）拓展点1：秦初分封与郡县之争

拓展点2：顾炎武对郡县制的反思材料1：秦初并天下……丞相（王）绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（音镇）之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。

廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易某某。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”你同意谁的观点，并结合史实加以说明。

丞相绾主张实行分封制，在当时有一定的道理。从历史上看，西周实行分封制加强了周天子对地方的统治，有利于边远地区的开发，使西周成为一个延续数百年的强国;更何况，在秦以后的西汉初期也曾经分封同姓诸侯，说明这种制度在秦汉时期仍有一定的合理性。

李斯的观点有一定的道理。他看到了西周后期分封制的弊端;***央集权，巩固国家统一，且被后世广泛采用。材料2：顾炎武认为:“寓封建（分封）之意于郡县之中，而天下治矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。……今之君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事事而制之。”

（1）“其专在下”、“其专在上” 指什么？顾炎武提出了的思想？如何评价？

“其专在下”指的是地方权力过大；“其专在上”指君主专制，中央权力过大。

思想：“寓封建之意于郡县之中”

评价：积极——批判君主专制，具有进步性；

消极——但作为地主阶级代表人物，不可能提出近代“民权”思想。

（2）顾炎武思想类似于美国的哪种制度？如何准确表述其思想？

联邦制；在郡县制中加入地方分权的因素。2、汉朝：郡国并行制

思考：如何全面认识郡国并行制？

消极：形成王国问题，威胁中央集权；

积极： （合理性）

（1）借助同姓王平定诸吕叛乱，稳定汉初政治形势；

（2）符合“无为而治”思想，诸侯国拥有较大的自主权，利于汉初经济的恢复和发展；

（3）实行“一国两制”，体现了统治者政治智慧。3、元朝：行省制

（1）行省权力：大而不专。

（2）划界原则：

犬牙交错 ?

防止地方割据，加强中央集权

（3）历史意义:

加强中央集权;巩固国家统一;行省开端,影响深远。元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为主的做法，明确以犬牙交错为主导，目的是从根本上消除行省赖以自重的自然地理之险、区域经济之利、一方民众之心，这在中国古代地方行政区划史上具有转折意义。腹里乃中书省的直辖区，地近京畿，位置重要。为了打破太行山之险，让腹里地跨太行山东西两侧，合并山东、山西，河北、蒙古等地。为了打破南岭之险，采取南北纵切的方法，让湖广行省越过南岭而有广西之地，又使江西行省跨过南岭而有广东之地。4、明朝：废行省，设三司

（1）原因：行省权力过大，威胁中央集权。

（2）内容：

废除行省，设承宣布政使司（简称布政司），管民政、财政；

设提刑按察使司（简称按察司），管司法；

设都指挥使司（简称都司），管军事。

（3）作用：加强中央集权。二、威胁中央集权的因素

1、西汉：王国（王国问题）

解决：

（1）汉景帝：平定“七国之乱”

（2）汉武帝：“推恩令”、“附益之法”

刺史制度、酎金夺爵……

2、唐朝：藩镇（藩镇割据）

解决：北宋初年集权措施

（1）解除朝中大将、地方节度使兵权；

（2）派文臣做知州，派通判监督；

（3）设转运使，消除割据物质基础；

（4）抽调地方精兵，充实中央禁军。

影响：彻底解决藩镇割据问题；

导致北宋中期统治危机。（三冗）酎金夺爵

元鼎五年（公元前112年），汉武帝以诸侯王所献助祭的“酎金”成色不好或斤两不足为借口而夺爵，被夺爵者达106人，占当时列侯的半数。通过这些措施，进一步加强了中央集权，基本上结束了汉初以来诸侯王割据的局面。

至此，王、侯虽然还存在，但只能“衣食税租”，不得过问封国的政事，封土而不治民。1、（2018·I· 25）据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如表2所示。 由此可知，这一时期的藩镇

A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已

C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治传统观点：安史之乱后，百余年的藩镇割据削弱了唐朝统治，导致唐朝的灭亡。

新的观点：安史之乱后，藩镇的设置维护了唐朝统治，使唐朝统治延续长达百年。三、监察制度与行政制度的关系1、中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出（?? ）

A．中央集权促成地方行政制度变迁

B．经济发展导致地方行政区域调整

C．中央对地方的监察力度越来越弱

D．疆域变化影响地方行政区域设置试题分析：监察制度创设的初衷是为防止地方叛乱，强化中央对地方的控制而设立，往往是把若干邻近地区整合为一个统一的监察区，由中央定期派遣官员巡视，后来，这些监察区演变为行政区，这说明了地方行政制度变革的推动力量是中央集权在起作用。故选A。B项经济发展推动地方行政区域调整是从经济角度来分析，与题干不吻合。C项错在监察力度减弱，这与史实不吻合。D项错误，监察区不属于疆域领土问题。2、 （2016·I·27）明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于

A．扩大地方行政权力 B．提高地方行政效率

C．削弱六部的权限 D．缓解中央与地方的对立理论升华：

（1）地方分权，是为了加强中央集权；

（2）地方集权，是为了提高行政效率。四、利于加强中央集权的思想1、法家思想：

（1）韩非子：改革观；集权观；法治观。

（2）李斯：焚书坑儒

2、董仲舒思想：

“春秋大一统”、

“罢黜百家，独尊儒术” 读一读：

“大一统”不同于“大统一”单纯就地域统一作为理念，更多的是指在国家政治上的整齐划一，经济制度和思想文化上的高度集中。

中国的大一统思想由来已久。孔子心中的理想帝王就应握有一统天下的权威，所谓“礼乐征伐自天子出”。儒道墨法等各派思想中都潜藏着大一统的身影。老子主张以“一”为本，“道生一，一生二，二生三，三生万物” 。

正式提出“大一统”的是《公羊传·隐公元年》：“何言乎王某某，大一统也。”唐人颜某某说：“一统者，万物之统皆归于一也……此言诸侯皆系统天子，不得自专也。”疏曰：“王者受命，制正月以统天下，令万物无不一一奉之以为始，故言大一统也。”李斯更是明确提出：“灭诸侯，成帝业，为天下一统。”《汉书·王某某》中称： “春秋所以大一统者，六合同风，九州共贯也。”大一统的原始意义正是消灭对手，由帝王一人统治天下。1、（2017·I·25） 表1表1为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知

A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化 B．中央行政体制进行了调整

C．朝廷解决边患的条件更加成熟 D．王国控制的区域日益扩大考查内容：西汉地方行政变化与经济发展之间的关系

易错选项：A

解题技巧：理论升华——地方行政区越分越多，说明这些地方经济发展，人口增多，行政事务也随之增多。真题例析2、（2015·I·25） 汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了

A．地方吏治是国家安定的重要因素

B．中央集权与地方分权之间的矛盾

C．汉代地方行政制度为后代所沿用

D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样考查内容：吏治对国家的影响

解题技巧：抓住材料中的关键信息（主旨），无关的排除

关键信息：“良二千石”——即好的地方官，即吏治的好坏对国家的重要性

而BCD都非材料主旨。

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